法制社會(huì)：法律服務(wù) 著力擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面

　　大墻內(nèi)的法律援助

　　街頭普法

　　核心提示

　　2011年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年，也是我省司法行政工作取得重要進(jìn)步的一年。這一年，司法部在國(guó)家部委中首家對(duì)河南省政府出臺(tái)《關(guān)于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，為司法行政系統(tǒng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指明了方向；這一年，萬(wàn)余名律師奔走于鄉(xiāng)村社區(qū)；這一年，共調(diào)解矛盾糾紛55.4萬(wàn)件，調(diào)解成功53.3萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96%，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件5369件，制止群體性械斗、群體性上訪7468件；這一年，共辦理法律援助案件5.66萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14%……

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　　律師行動(dòng)

　　服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　2011年11月12日,我省集中開展了以“律師工作下基層、法律服務(wù)為民生”為主題的“萬(wàn)名律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”大型法律咨詢活動(dòng)，全省787家律師事務(wù)所在1000多個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村開展專題義務(wù)法律咨詢活動(dòng)。此次活動(dòng)是我省律師服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體舉措之一。

　　“真正擔(dān)當(dāng)好政策法律宣傳員、社情民意信息員、便民惠民服務(wù)員、群眾訴求聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中關(guān)于社會(huì)建設(shè)、民生保障等惠民利民政策措施傳播到千家萬(wàn)戶，把法律服務(wù)的觸角延伸到千家萬(wàn)戶?！笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)周濟(jì)生表示，組織此次活動(dòng)的目的是切實(shí)擴(kuò)大法律服務(wù)社會(huì)覆蓋面，提高社會(huì)認(rèn)知度，努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國(guó)之方略，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)。2011年，司法部在國(guó)家部委中首家對(duì)河南省政府出臺(tái)《關(guān)于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，從7個(gè)方面明確了12項(xiàng)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體措施，為司法行政工作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中更加有力地發(fā)揮作用、更加堅(jiān)實(shí)地跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全省司法行政系統(tǒng)把貫徹落實(shí)司法部意見(jiàn)作為自己的責(zé)任，乘勢(shì)而起，主動(dòng)對(duì)接，出臺(tái)《關(guān)于律師服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，成立律師服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究中心，組建人大、政府、政協(xié)律師服務(wù)團(tuán)，提升了法律服務(wù)的效果。積極協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，與省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、國(guó)資委等部門組建招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目等5個(gè)專項(xiàng)律師服務(wù)團(tuán)，廣泛開展“千名律師進(jìn)千企”活動(dòng)，著力為重點(diǎn)領(lǐng)域提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　　律師參與涉法涉訴信訪、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、法律援助等，發(fā)揮了在黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的獨(dú)特作用。司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英批示：“河南省律師工作做得很好，取得了顯著成績(jī)。望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)律師工作再上新臺(tái)階?！?/P>

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　　全體動(dòng)員 營(yíng)造法治環(huán)境

　　2011年12月2日，作為我省“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)的重頭戲首屆全省法治書畫攝影作品展在河南省美術(shù)館一號(hào)展廳舉行。這是由省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)和省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合為老百姓奉上的一份法治文化大餐。

　　2011年是“六五”普法開局之年，省委、省政府高規(guī)格召開全省法制宣傳教育和依法治理工作會(huì)議，隆重表彰全省“五五”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，省長(zhǎng)郭庚茂對(duì)“六五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。為推動(dòng)“六五”規(guī)劃的順利實(shí)施，省政府首次將法制宣傳教育和依法治理工作納入責(zé)任目標(biāo)管理體系，由省司法廳牽頭對(duì)各省轄市政府進(jìn)行考核。

　　我省出臺(tái)了法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和成員單位責(zé)任制度，推進(jìn)了工作制度化、規(guī)范化；出臺(tái)并完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法治創(chuàng)建和省直單位考核辦法、考核細(xì)則，建立健全考核評(píng)價(jià)體系；在全省開展公眾法治環(huán)境滿意度調(diào)查，其結(jié)果作為評(píng)估各地法治建設(shè)成效的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作深入開展。

　　此外，我省還組建省級(jí)普法講師團(tuán)，開展“送法下基層”和區(qū)域法治文化發(fā)展規(guī)劃布局，舉辦全省首屆法治書畫攝影作品展、首屆全省“十佳民主法治村（社區(qū)）”評(píng)選表彰活動(dòng)，在全省近5萬(wàn)個(gè)行政村建立“法律書屋”，法制宣傳和創(chuàng)建工作更加扎實(shí)有效。在第七次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議和2012年全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，司法部指定我省介紹法制宣傳教育和依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，受到廣泛好評(píng)。

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　　創(chuàng)新管理 社區(qū)矯正出新招

　　“社區(qū)矯正不僅挽救了個(gè)人，更挽救了我們整個(gè)家庭。”這是許多社區(qū)矯正對(duì)象的心里話。

　　如何創(chuàng)新對(duì)特殊人群的管理服務(wù)，我省司法行政系統(tǒng)一直在探索。我省真正意義上的啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是在2009年。當(dāng)年，我省明確鄭州、焦作、漯河三市為社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。兩年多來(lái)，社區(qū)矯正試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年8月，省綜治辦、省法、檢、公、司等13部門聯(lián)合下發(fā)文件，決定在全省全面開展社區(qū)矯正工作；9月，河南省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，標(biāo)志著我省社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)了由部分試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面開展的重大突破。11月14日，我省第一期社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班在鄭州開班，標(biāo)志著我省社區(qū)矯正工作由部分試點(diǎn)階段正式邁入全面開展階段。

　　據(jù)了解，截至目前，全省9個(gè)省轄市、42個(gè)縣（市、區(qū)）、586個(gè)司法所開展了社區(qū)矯正工作。各社區(qū)矯正試點(diǎn)從滿足矯正對(duì)象的實(shí)際需求入手，通過(guò)生活上關(guān)心、工作上幫助、思想上教育，對(duì)其進(jìn)行幫教感化，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)老、弱、病、殘等沒(méi)有生活來(lái)源的矯正對(duì)象進(jìn)行救濟(jì)，落實(shí)最低生活保障。通過(guò)解決矯正對(duì)象的實(shí)際困難，他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。2011年，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員8166人，解除矯正2854人，重新違法犯罪率控制在0.13%以內(nèi)。

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　　服務(wù)民生 法律援助譜新篇

　　小宋和同事小陳、小馬等10個(gè)人一起受聘于河南某物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱物業(yè)公司），經(jīng)短暫培訓(xùn)后，被派至某高校從事保潔工作。其間，雖經(jīng)宋某等人多次催促，物業(yè)公司以試用為由拒不與他們簽訂正式的勞動(dòng)合同。去年春節(jié)前夕，在家政服務(wù)行業(yè)最為繁忙之際，物業(yè)公司強(qiáng)令本已十分忙碌的宋某等10名職工連續(xù)多天加班，且不給予任何補(bǔ)助或調(diào)休。更令職工們氣憤的是，原本不愿簽訂勞動(dòng)合同的物業(yè)公司，此時(shí)卻主動(dòng)提出與職工簽訂明顯有失公平的“加班協(xié)議”，強(qiáng)迫職工加班而不支付加班費(fèi)轉(zhuǎn)化為員工自愿加班而放棄加班費(fèi)。

　　雙方僵持不下，2011年3月底，物業(yè)公司以違反勞動(dòng)紀(jì)律、不簽訂保證書為由，將宋某等10人全部辭退。宋某抱著試試看的心情給法律援助中心打了“12348”咨詢電話，接到電話的工作人員建議他到鄭州市法律援助中心現(xiàn)場(chǎng)求助。

　　去年年底，雙方在鄭州市中級(jí)法院法官和法律援助律師的耐心調(diào)解下，依法達(dá)成協(xié)議，由物業(yè)公司當(dāng)庭向宋某等10名職工支付加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等各項(xiàng)補(bǔ)償款合計(jì)6萬(wàn)余元。

　　2011年，我省將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬到農(nóng)村居民上年度人均純收入和城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將范圍擴(kuò)大到就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域，開展刑事法律援助全覆蓋試點(diǎn)，法律援助更加便民惠民利民。全省全年共辦理法律援助案件5.66萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14%。其中，辦理農(nóng)民工法律援助案件1.4萬(wàn)件，為農(nóng)民工取得人身?yè)p害賠償或追回勞動(dòng)報(bào)酬1.8億元。

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　　維護(hù)穩(wěn)定

　　人民調(diào)解化糾紛

　　2011年，我省的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，截至目前，已建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)893個(gè)，共調(diào)解了醫(yī)療、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛7300余起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用。我省目前擁有專職人民調(diào)解員1.95萬(wàn)人，2011年共調(diào)解矛盾糾紛55.4萬(wàn)件，調(diào)解成功53.3萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96%，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件5369件，制止群體性械斗、群體性上訪7468件。

　　2011年以來(lái)，我省形成了省市抓指導(dǎo)、縣級(jí)抓控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓疏導(dǎo)、村級(jí)抓調(diào)解、組級(jí)抓防范的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定更加有力。

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　　務(wù)實(shí)重干

　　繪就2012新藍(lán)圖

　　持續(xù)全面邁入全國(guó)司法行政系統(tǒng)第一方陣的奮斗目標(biāo)，持續(xù)提升加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新能力，持續(xù)提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的執(zhí)行能力，持續(xù)提升保障人民群眾合法權(quán)益的服務(wù)能力，當(dāng)好黨委政府的參謀助手，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加有力的法治保障……2012年，我省司法行政工作的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

　　法治宣傳做好先行軍，開展“深化"法律六進(jìn)"，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”等主題宣傳活動(dòng)，組織普法工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，大力加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)益密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。

　　在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上持續(xù)求進(jìn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，健全鞏固人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，并探索在大型勞動(dòng)密集型企業(yè)建立調(diào)委會(huì)，主動(dòng)幫助企業(yè)防范化解矛盾糾紛。

　　在提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)上持續(xù)求進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)是司法行政部門服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)管理，整合法律服務(wù)資源，提升法律服務(wù)效能，積極、主動(dòng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步組建多層次、多行業(yè)專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、配套服務(wù)等方式，為各級(jí)黨委政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供法律咨詢，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供法律服務(wù)。

　　在法律援助服務(wù)保障民生上持續(xù)求進(jìn)。民生連著民心，民生不保，民心不安，社會(huì)不穩(wěn)。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將立足職能，著力民生，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)保障民生的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。