新聞中心：國(guó)務(wù)院督察保障房公平分配 以公開(kāi)促社會(huì)監(jiān)督

　　根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2012年全年保障性安居工程在建總量約為1700萬(wàn)套，并在今年竣工500萬(wàn)套。截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、住建部已經(jīng)將第一批專(zhuān)項(xiàng)用于保障性安居工程的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付421億元下達(dá)至地方。較去年同期早一個(gè)月下發(fā)。而按照慣例，中央財(cái)政轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付保障性安居工程的決算額度將會(huì)高出預(yù)算總額。

　　巨額資金僅是浮在表面的問(wèn)題。中央政府真正關(guān)心的是，在開(kāi)始了歷史上規(guī)模最大的保障性工程投資計(jì)劃后，如何能夠確保這一工程的質(zhì)量過(guò)硬和分配公平。相比于后兩者，“開(kāi)工建設(shè)”只是這個(gè)復(fù)雜命題的開(kāi)始。

　　督察完成

　　住建部已經(jīng)要求地方政府在保障性安居工程領(lǐng)域建立“項(xiàng)目法人”終身負(fù)責(zé)制。

　　“督察總體的情況是比較好的，督察報(bào)告完成之后會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院?！?月9日，住建部一位官員向記者證實(shí)，國(guó)務(wù)院日前已經(jīng)組成聯(lián)合督察組，對(duì)全國(guó)各地的保障性安居工程進(jìn)行了督察。但對(duì)于督察報(bào)告的具體內(nèi)容，這位官員表示不便對(duì)外透露。

　　北京、山西、山東、河北、陜西等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的官員均向本報(bào)記者證實(shí)，近期確有聯(lián)合督查組赴當(dāng)?shù)貙?duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查。檢查重點(diǎn)是工程質(zhì)量和各地方政府與保障性安居工程相關(guān)的分配制度和情況。

　　記者了解到，本次督察組由住建部、監(jiān)察部牽頭。住建部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)姜偉新在部署2012年主要工作時(shí)，即將與監(jiān)察部聯(lián)合督察保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和公平分配問(wèn)題開(kāi)展督察工作置于重要地位。前述住建部官員也向記者表示，“這項(xiàng)工作是早就安排好的”。

　　此次督察工作開(kāi)展時(shí)間較早。2012年春節(jié)之后，相關(guān)工作就已經(jīng)啟動(dòng)。中紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥、住建部副部長(zhǎng)齊驥等，帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院督察組對(duì)山西、北京、陜西等地的保障性安居工程進(jìn)行了檢查，并與中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇等當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了會(huì)晤。

　　一位參與督察的官員告訴記者，住建部已經(jīng)要求地方政府在保障性安居工程領(lǐng)域建立“項(xiàng)目法人”終身負(fù)責(zé)制，而項(xiàng)目法人即解釋為建設(shè)單位。同時(shí)，將責(zé)任具體到人，即項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程負(fù)責(zé)人，一并執(zhí)行終身問(wèn)責(zé)制。

　　在督察過(guò)程中，國(guó)務(wù)院督察組亦以此口徑對(duì)地方政府保障性安居工程的質(zhì)量保障制度進(jìn)行了檢查。大部分省區(qū)市都基本建立了以“兩個(gè)終身制”為核心的工程質(zhì)量安全保障制度。但部分地區(qū)政府在執(zhí)行程序、細(xì)節(jié)等方面，還存在一定程度的不足，督察組也已提出整改意見(jiàn)。

　　公平分配

　　分配不公平，就會(huì)損害群眾利益，也會(huì)影響保障性住房的可持續(xù)性。

　　記者了解到，對(duì)于另一項(xiàng)督察重點(diǎn)——保障房的分配公平，國(guó)務(wù)院督察組的檢查工作主要圍繞著“公開(kāi)”進(jìn)行。住建部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)琴在接受采訪時(shí)表示，以“公開(kāi)”的方式接受社會(huì)監(jiān)督，是確保保障性住房分配公平的有效手段。

　　根據(jù)住建部初步統(tǒng)計(jì)，2012年全年保障性安居工程在建總量約為1700萬(wàn)套，竣工指標(biāo)確定為500萬(wàn)套以上。由于大部分城市的保障性安居工程都采用“期房建設(shè)，提前審核”的購(gòu)買(mǎi)、分配資格的管理方式，北京等特大型城市還建立了輪候制度，因此，歷史上最大規(guī)模的保障性安居住房分配高峰，行將到來(lái)。

　　“分配不公平，就會(huì)損害群眾利益，也會(huì)影響保障性住房的可持續(xù)性。”在此之前，姜偉新曾多次在內(nèi)部全系統(tǒng)工作會(huì)議上向住建部和地方政府相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)過(guò)這一總體原則。本次督察中，在公平分配一項(xiàng)上，國(guó)務(wù)院督察組主要圍繞著“七公開(kāi)”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方政府保障性安居工程的分配進(jìn)行督察。

　　作為督察工作檢查標(biāo)準(zhǔn)的“七公開(kāi)”包括分配政策、程序、過(guò)程、房源、結(jié)果、投訴、處理七個(gè)環(huán)節(jié)?！肮_(kāi)是使用制度公平公正的重要手段和前提條件，作為一種相對(duì)稀缺的社會(huì)資源，保障房給了誰(shuí)，誰(shuí)住了什么樣的房子，誰(shuí)拿了補(bǔ)貼，拿了多少，都是要公開(kāi)的，這些公開(kāi)的信息，老百姓是可以查詢的。”前述參與督察工作的官員表示。

　　記者了解到，從本次督察情況看，截止到去年9月，所有地級(jí)城市都已經(jīng)對(duì)保障性住房實(shí)施公開(kāi)。

　　不過(guò)，前述參與督察的官員強(qiáng)調(diào)，督察顯示，這項(xiàng)工作還處在起步階段仍在摸索過(guò)程當(dāng)中，存在很多不足?！熬唧w的問(wèn)題督察報(bào)告會(huì)有準(zhǔn)確的體現(xiàn)”。前述住建部官員表示。

　　資金運(yùn)籌

　　公租房是由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，但相當(dāng)一部分地區(qū)還是依靠政府投入。

　　除去對(duì)質(zhì)量、公平分配進(jìn)行檢查之外，對(duì)于保障性安居工程的資金來(lái)源問(wèn)題，國(guó)務(wù)院督察組也聽(tīng)取了來(lái)自地方政府主管部門(mén)的匯報(bào)。

　　記者了解到，在山西省相關(guān)主管部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院督察組的匯報(bào)中表示，2011年是山西省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、完成投資最多的一年，全年開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房44.62萬(wàn)套，為年度任務(wù)的114.3%，完成投資431.43億元，同比增幅達(dá)48.3%。

　　這并非是山西一地的情況。根據(jù)住建部初步測(cè)算，去年保障房開(kāi)工1000萬(wàn)套的所需投資約13000億元左右。但須說(shuō)明的是，這并不是完成1000萬(wàn)套的投資測(cè)算，而是當(dāng)年所需資金。同時(shí)，匯總2010年開(kāi)工建設(shè)了590萬(wàn)套保障性安居住房以及部分2009年開(kāi)工項(xiàng)目的所需資金，總投資額約在13000億元。

　　因此，減除部分竣工交付使用外，2011年全年保障性安居工程的在建量約為1400萬(wàn)套。這一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)結(jié)到2012年，工程量要增長(zhǎng)20%以上。因此，僅2012年以前開(kāi)工項(xiàng)目在2012年的投資就要增加20%。而今年全年的具體資金需求數(shù)據(jù)，住建部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算。

　　記者了解到，從督察情況看，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、煤礦采空區(qū)、棚戶區(qū)改造工程等領(lǐng)域資金到位情況表現(xiàn)較好。但公租房的投融資運(yùn)作機(jī)制還不完善?！肮夥渴怯烧鲗?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，但相當(dāng)一部分地區(qū)還是依靠政府投入?！鼻笆鲎〗ú抗賳T表示。

　　根據(jù)住建部住房保障司內(nèi)部測(cè)算的數(shù)據(jù)，公租房所需政府投入總額，約為4000億元人民幣。

　　記者了解到，今年中央財(cái)政對(duì)地方保障性安居工程的投入將不低于去年。

　　但是，本年度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要額度所補(bǔ)助的是新建項(xiàng)目，在建項(xiàng)目的資金持續(xù)輸入情況，將是今年的一大考驗(yàn)。

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　　5月8日，閔行第二批共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）房源公布，總套數(shù)285套，其中一居室71套、二居室160套、三居室54套。房?jī)r(jià)最低的每平方米5300元，最高的9000元。

　　本次公布的房源分布在6個(gè)基地，全部在閔行區(qū)域內(nèi)。其中，位于浦江鎮(zhèn)召樓路的博雅苑1期單價(jià)最低，僅5300元，位于業(yè)祥路的晶采坊單價(jià)最高，達(dá)9000元。其余房源的單價(jià)從5500元到6900元不等。房源中除了晶采坊為期房外，于2013年7月交房，其余都為現(xiàn)房。該批房源的選房日期定在5月22日至24日。